高程

大国博弈下的朝鲜半岛情势,特别是朝核题目现在已成为中国周边交际急需打破的难点。这此中,中朝这一古板友谊闭系何去何从具有相当的不确定性,其走向闭系到东北亚地区的稳定和中国兴起之阵势。中国订定对朝计谋起首需求基于对中朝闭系当下实质的判别和掌握,这个根底上,才干更好地通过重塑中朝闭系,以完成中国本身长处最大化,和找到有用办理朝核题目的钥匙。目前的中朝闭系需求联合历史维度与当下计谋状况束缚举行从头审视和定位。

一、中朝闭系实质再定位:走出“垂老-小弟”的思念误区

恒久以后,中国社会,包罗计谋界对中朝闭系保管一个看法误区,即认为朝鲜一经是、现在仍然是中国的“小弟”,这一认知同时被转达至国际社会。而现在,这一看法误区不光中国国内变成了某种对朝心情化的计谋逻辑,而且国际社会为中国背负朝核题目带来庞大的压力。这种看法并不契合二战后中朝闭系的实形态。简明回忆历史,冷战时代,朝鲜重假如苏联的跟从者,冷战完毕后,朝鲜对中国并不保管终究上的平安、政治或经济依赖闭系。

二战完毕后,朝鲜一度被纳入苏联的方案经济体系,苏联帮帮朝鲜打下目前的国民经济根底。二战完毕后最初30年时间里,朝鲜经济和生存程度不停韩国之上。厥后韩国美国主导的经济分工链条中厥后者居上,成为“四小龙”之一。朝鲜虽然被韩国赶超,但苏联主导的经济体系中仍保持较好的开展势头。1988年汉城奥运会时,中国社会另有一句口号:到1990年北京亚运会时,北京大众的生存争取抵达平壤大众的程度。尽管中国大众志愿军“抗美援朝”战役中舍身庞大,但因为中苏闭系的摩擦和决裂,中苏朝闭系并未真正理顺,而彼时的朝鲜仍起首是苏联而不是中国的跟从者,这种形态不停继续到1991年苏联解体。

苏联解体后,叶利钦时代的俄罗斯各方面自顾不暇,而且一度试图走向一条厉密倒向西方的道道,平安、政治和经济范畴都无力再顾及朝鲜这个边沿长处国家。接下来第二年,也便是1992年,邓小平南方谈话,中国加大变革绽放步调,并开端起劲融入美国和西方的国际体系,同年中韩正式修交。此后,平安范畴,中俄两国都没有为朝鲜供应核维护伞和常规军事维护,而且终究上不再容许或践行与朝鲜之间的军事联盟义务。苏朝之间的联盟协定跟着苏联解体而自然废止,而《中朝友好公约》第二条虽具有军事联盟和维护实质,但终究上也已不再具有实行束缚力。经济上,中国虽然不停为朝鲜供应粮食、能源等援帮,但朝鲜经济并不曾被纳入到中国经济体系以及世界分工体系中,朝鲜对中国没有软弱性依赖的经济闭系。政治上,中国履行不干预别国内政准绳,金日成和金正日政府执政鲜清洗亲华派时,中国并未保住朝鲜国内的亲华力气,张成泽被处决后,现在朝鲜国内在中朝之间能牵线搭桥、修立顺畅对话的渠道曾经十分有限。

综上,冷战完毕后,朝鲜对中国没有平安依靠闭系,经济依赖相对有限,中国对朝鲜也没有政治浸透力及与之相闭的掌握才能,中国目前难以迫使朝鲜政权改动其对外行为。于是,不停以后国内宣扬变成的一个误区,即中朝闭系“垂老-小弟”之说并不行客观、实地表示冷战后的中朝闭系实质。1991年之前,朝鲜更众是苏联的跟从者,而1991年之后,朝鲜是一个依靠不上任何周边大国的自助国家。尽管朝鲜之于中国一定不是一个靠谱的“小弟”,但中国凑合朝鲜也分明不是一个称职的“垂老”,中朝“垂老-小弟闭系说”更众只是中国社会的臆念和国际社会的误读。特别是执政鲜曾经终究拥核的条件下,不管中国事否乐意承受,朝鲜曾经是一个有才能依据本身国内政治需乞降对外长处订定计谋的自助国家,朝鲜不会盘绕中国计谋长处考虑题目和订定计谋。对这一层面的清醒看法,闭系到我们怎样看待未来的中朝闭系塑制题目。

二、重塑中朝闭系:那些貌同实异与似非而是

中朝闭系重塑的进程中,学界和计谋界保管较大的差别,保管少许貌同实异和似非而是的争辩。

其一,学界和计谋界争辩已久的“保朝论”和“弃朝论”终究上已是过错时宜的命题。中朝闭系需求从头审视和再调解。中国应从平常国家闭系的角度,以本身长处为动身点,评估对方的方法和挑选本身的计谋。当年中苏闭系和现在中朝闭系类比,心情认知上有相似性。中国可以鉴戒苏联解体后,中俄闭系的理性重塑体验。中国对朝交际需求调解心态,与朝鲜当下的来往,起首不应将要点放保持社会主义阵营“垂老”和“小弟”的历史血脉友谊上,而应更众修立大国和周边自助国家之间互相协作的闭系。与之相对应,中国与朝鲜的闭系互动、交际定性和对内对外宣扬范畴的外述也要随之调解。

其二,处理对朝闭系时,中国要避免心情化导向,不要陷入以惩办朝鲜的所谓“白眼狼”和“不听话”方法为目标的行事逻辑,同时也要警觉中国社会将朝鲜题目看法样式化的损害,特别要防范从看法样式对朝鲜的好恶心情动身绑架中国对朝计谋。对朝鲜“白眼狼”和“不听话”的负面心情,是基于中国与朝鲜是“垂老”与“小弟”闭系方式之上的貌同实异的思念方法。中国应当承受现有束缚条件,真正以本身长处最大化为目标塑制中朝闭系,这此中特别要避免因对朝鲜的负面心情而随便做出冒进的朝鲜半岛计谋调解。况且,中国目前缺乏让朝鲜盘绕中国长处订定对外计谋和影响对方核计谋的才能,于是理性看待和供认现状根底上重修中朝近邻闭系是当下实行的计谋挑选。

其三,近年来质疑朝鲜对中国具有计谋缓冲地缘代价的看法越来越众,尽管跟着当代国际政治状况的改造及军事技能的进步,古板地缘政治的教科书需求与时俱进,但目前风行的一种彻底推翻地缘计谋视角的看法亦十分伤害,即认为中国可以坐视以致应当促进朝半岛的同一历程。除非以下两个涉及中国中心长处的题目上,中国和美国及朝韩两国告竣正式书面方式的国际公约或条约——一是朝韩两国必需明晰长白山疆土主权归属中国,二是美军不得越过三八线要挟中国版图平安,否则轻言朝鲜半岛同一将后患无量。即使云云,美国的容许可托度亦十分不牢靠。中国不应遗忘美国曾容许苏联北约不东扩以换取苏联解散华约,却此后将北约版图线不时地从东欧促进到波罗地海三国,之后又试图腐化格鲁吉亚和乌克兰;以及美国悍然单边退出美苏(俄)两国签订的《反弹道导弹公约》之前例。

其四,中国对朝鲜的主要义务要点应从经济援帮换取政治闭系稳定的旧思道,改变为更加注重平安范畴协作,特别是核平安范畴的协作。中国对朝经济援帮带来的政治收益效果不佳,而平安范畴的维护更有帮于重塑中朝闭系。须要时,中国可思索核平安范畴为朝鲜供应必定的技能支撑。中朝两国交界的实行,使得朝鲜核平安题目,特别是避免核事故波及我东北地区,必需成为中国周边平安的闭切点。中国核平安范畴为朝鲜供应技能支撑与协作,不意味着中国供认朝鲜拥核的国际合法性,而是出于中国本身平安的须要性考量,而且中国也可以以此为契机,打破中朝闭系现在的僵局。

三、朝核题目的困局:冲突的计谋目标怎样排序?

核题目永久是盘绕执政鲜半岛上空的阴云,同时也是中朝闭系重塑进程中无法回避的一个困局。执政核题目上,现在中国有须要对两个题目举行分明的判别:其一,朝鲜有没有军事和经济压力下弃核的实行可以?其二,当中国执政核题目上寻求的目标互相冲突时,该怎样举行排序让本身长处最大化?这两个题目的判别直接闭系到中国该怎样执政核和朝半岛题目上设定和理顺计谋目标。

判别朝鲜是否有弃核的可以性,我们要看朝鲜缘何拥核的逻辑,评估现有迫使朝鲜弃核的手腕的服从,以及现阶段已具有拥核才能的朝鲜的计谋诉求。

起首,苏联解体和中国与西方及韩国修交后,朝鲜平安上有激烈的着急感,经济上资源贫瘠又被彻底甩出国际分工体系。彼时的朝鲜政权的两大目标是取得对外平安保证和稳定本身统治位置,于是挑选了先军政治,并决议开展核力气,试图用军事威慑撬开与美国的对话大门,取得美国的平安容许。现在外界更众看到的是,朝鲜开展核力气遭受国际社会封锁和制裁,经济陷入恶性轮回,外部政治状况恶化。但尽管云云,朝鲜开展核武是基于其本身政权统治稳定、国家平安、独立交际等国家长处和统治集团中心长处的理性方法。美日韩军事联盟东北亚实行保管的状况下,特别萨达姆、卡扎菲等政权放弃开展核武的教训目下,朝鲜政权对本身统治和国家对外平安的闭切是其拥核的中心逻辑,这一逻辑目前难以打破。

其次,目前国际社会试图通过经济制裁迫使其放弃开展核武,然而从体验上看,经济制裁改动一个国家对外计谋方面的感化十分有限,特别涉及国家平安和统治稳定范围时,经济制裁压力的效果确实是零。诚如普京所言,“伊拉克和利比亚的例子已让朝鲜看法到,核威慑是独一能保证其平安的方法。制裁无济于事,朝鲜甘愿吃草也不会放弃核试验。”与此同时,通过经济制裁会让朝鲜单薄的国民经济进一步恶化导致其政权解体,更是不实行的目标。

再次,我们应动态地看待朝鲜弃核的条件和难度。当年朝鲜处于核试验爬坡底端的窗口期,朝鲜曾外示乐意弃核换取美国一纸《朝美恬静公约》,但现在业已具有核力气的朝鲜手中的博弈筹码已今非昔比,其计谋诉求亦随之爆发改造。特别跟着洲际导弹和氢弹试验的胜利,朝鲜现在曾经成为东北亚的独立玩家,不行够再承受当年通过弃核交换美国平安容许的商业。

综上所述,一方面,举措一个为确保保存的政权,朝鲜会为保管核力气不吝一战。另一方面,国际社会没有除军事挫折除外令朝鲜弃核的有用手腕。云云一来,中国现在对外面述的朝鲜半岛三个准绳立场:朝半岛无核化,朝半岛不战不乱,恬静手腕政治商量办理,计谋上很难同时完成。实行中,第一个目标和后面两个目标某种程度上是互相冲突的。无论交际口径怎样对外举行计谋外述,但我们需求清醒看法到,实行上中国做不到同时完成三个目标,这就涉及一个目标排序的题目。

中国确定处理朝核题目的计谋目标时,应供认实行束缚条件的状况下,起首要避免呈现最坏的结果,此根底上以本身长处最大化为准绳。坐视美国军事挫折朝鲜核方法与核武库有可以令中国东北部地区面临大约率核辐射损害,以致灾难。终究上世界各国都承受不起这一价钱,包罗韩国和美国。于是,朝半岛不战不乱应置于完成朝半岛无核化目标之上,而恬静手腕政治商量办理则是手腕而非目标。其次,中国要争取避免次坏的结果,以及进步本人执政半岛题目上的话语权。于是,中国实行处理朝核题目时的计谋目标应避免朝鲜倒向美国和西方,进而把冲突核心瞄准中国,以及避免中国执政半岛题目上话语权的丧失。

中国实行处理朝核题目上,应把更众精神放增进道判的历程中,以进步本人东北亚地区事情的话语权。将寻求计谋结果的目标设定调解为寻求计谋进程,许众艰难就有办理出口。比如,中国可以促进中俄朝三边指导机制、继续口头倡议六方会道机制,更可鉴戒俄罗斯叙利亚和乌克兰题目上的处理方法,即通过介入议程,使本人成为不可或缺的大玩家位置。

四、朝半岛各道玩家的博弈:对手照旧伙伴?

中朝双边闭系的重塑与互动离不开朝半岛各方博弈的大配景状况,而且深受其影响。这此中,明晰谁是我们的博弈对手,谁是我们的协作伙伴,以及怎样计谋上和计谋层面处理好与相闭国家的闭系,订定目标明晰的计谋,这将亲密闭系到朝半岛情势能否稳定,以及朝核题目能否被纳入到主动的议程和有用的希望中。

1.以计谋博弈为主的中美韩互动

中美两国执政半岛的闭系重假如以计谋性博弈和沟互市议为主。中美协作处理朝半岛特别是朝核题目时需求特别当心,中国不行美国的议题、框架、节奏,特别不行美国压力下开启被动协作历程,特别不宜给国际社会如许的认知。目前中国难以主导朝半岛议程的状况下,将与美国协作看作办理朝半岛的钥匙是一个不可取的思道。中国出于本身长处,无论是惩办或是拉拢朝鲜,都要让朝鲜和国际社会了解,这是中国与朝鲜之间的双边方法,是中朝之间的事,而不宜让外界误认为中国正美国的施压下针对朝鲜,否则会呈现一个令中国陷入被动的场面:中国把愤恨拉到本人身上,让朝鲜把矛头和悔恨瞄准中国,同时却把话语权交给美国,令朝鲜认为只要与美国修立双边对话才有用,这同时也会让韩国和日本更依赖和倚重与美国的联盟闭系,其客观结果是帮帮美国主导东北亚情势,削弱中国本身执政半岛题目上的话语权。

中国要特别警觉特朗普政府现执政核题目上频繁给中国戴“高帽子”的计谋,让中国以“垂老”身份管制朝鲜,不时欺侮中国通过切断对朝石油通道等高压经济手腕针对朝鲜。特朗普政府的企图很分明,一是不时给中国施压,把中国顶向冲突前沿;二是向朝鲜、韩国、日本和国际社会释放信号,中国事美国压力下整饬朝鲜;三是当中国不按照美国志愿行事时,以“管制不力”、“不主动帮帮美国办理朝核题目”等捏词,对中国及中国企业举行经济强迫。针对此,中国起首要向美国和国际社会明晰,中朝之间是独立主权国家之间的平常闭系,朝鲜并非中国的附庸,中国凑合朝鲜拥核方法并不负有管制义务。与此同时,中国应执政半岛题目上适度切割与美国的过错称协作闭系,中美执政半岛题目上必需以平等的身份和姿态举行计谋性协作。这请求中国可以这一协作中占领必定主动提出议题和思道,否则中美之间执政半岛题目上没有太众协作余地。

另一种风行的看法是,中国应当促进和促成美朝两国独自道判,这是朝鲜十分期望的结果,同时也是特朗普政府未来有可以实验解脱国内压力去实行的事故。奥巴马民主党政府很洪流平上忌惮国内道义言论压力,不得不扫除与朝鲜直接和道的选项,但特朗普这一题目上分明更加务实和具有绽放性。美朝直接和道的结果会让中国执政半岛的脚色被边沿化,以致有可以增进朝鲜对美国的导向。于是,中国不行放弃执政半岛促进众边和道的主动性,应当主动到场以致指导道判历程同意题,添加本人这一历程中的感化。

办理朝核的题目上,中国不要高估美国的才能、决计和志愿。美国同样没有更好的手腕和才能迫使朝鲜弃核。特别跟着洲际导弹和氢弹的试验胜利,朝鲜对美国及其友邦军事威慑力进步,美国办理朝核题目的空间十分有限。依据核军事专家的剖析,现在朝鲜可以已初阶完成核武小型化,美国很难准确定位目标并军事上完成一次性肃清。同时鉴于韩国凑合美国武力办理朝核题目的非常平安担忧和阻遏,以及美国韩国的数万驻军这些有所忌惮的束缚,美国通过武力办理朝核题目并不实行。另外,我们还需求当心到,执政半岛难以完成同一的状况下,保持和适度烘托朝鲜东北亚的平安要挟,有利于美国该地区保持美日韩联盟闭系的稳定,于是朝鲜拥核对美国并非完备不可承受的选项。

论及美国东北亚地区的联盟体系,中国无法回避如那处理另一组与中美闭系亲密相闭的周边闭系,即中韩闭系。美国应用朝核题目,正入手韩国安排终究上针对中俄两国的“萨德”体系。看待“萨德”安排题目上,中国不行对文寅政府抱太大希冀。文寅政府不是杜特尔特式的民族主义者,菲律宾国内具有坚实的社会民意根底和自助性。历史和交际体验频频标明,日本和韩国的政治生态下,亲华的指导人很难有驻足之地,美国也不会容忍如许的政权恒久保管。文寅政府没有才能改动美国要韩国安排“萨德”的决议,其更有可以的挑选是把安排“萨德”的义务推给朴瑾惠政府和军方,但“萨德”安排的终究难以改动。中国“萨德”题目上不行仅仅思索与文寅政府的闭系就无所举措,这会给外界变成中国本身庞大平安闭切题目上不去争取,而过于凑合美国及其友邦的印象。可是,中国反制“萨德”安排,要点不应放经济制裁或变相经济制裁韩国身上,如许做不光不行影响结果,而且会给周边失望的树模效应,即中国和周边国家一有冲突就动用经济强迫手腕,这倒霉于“一带一道”修设的促进。“萨德”题目的中心症结美国身上,是美国而非韩国要打破大国间的计谋核均衡,韩国更众是被迫承受这一结果。

中国可以思索有用应用美国安排“萨德”一事核军备范畴制作品。中国完备有合法性以对方摧毁计谋核均衡及要挟中国平安的合理来由,改正此前过于偏重防御性的核军备计谋,进步本身核挫折才能,修立防范“萨德”体系的导弹发射基地。终究上,中国大约曾经开端这一历程,但仍需求对外昭示,将这一方法及其合法性与“萨德”安排直接挂钩,以进步本身核威慑,和展现中国维护本身平安长处的决计。这同时也是打破冷战后核军备范畴淘汰核武器的国际标准对中国的束缚的一个机会。特别特朗普上任后,现在美俄两国都试图为这一国际标准松绑,中国应当应用“萨德”安排跟进。我们可以回忆,当年美国同样以伊朗核题目为捏词波兰、捷克安排针对俄国的反导和监测体系,俄罗斯接纳的计谋是借机进步了本身核挫折才能,并明晰宣示俄欧版图安排其最先辈的策略导弹伊斯坎德尔,而不是于是针对其准友邦伊朗,也没有于是与东欧国家闭系交恶。而针对“萨德”安排,俄罗斯的应对也是应用机会重启伊尔库斯克东方导弹基地,并昭示假如另日美俄冲突,“萨德”体系将成为俄罗斯起首挫折和肃清的目标。

2.以计谋谐和为主的中俄协作

各长处攸闭方中,中国应增强与俄罗斯执政半岛题目上的谐和与协作。俄罗斯是中国的举世计谋协作伙伴,同时也是东北亚的区域内国家,更是朝半岛题目的实长处相闭方,而且对朝鲜具有必定的影响力。鉴于朝鲜与苏俄之间的历史联络与实行闭系,俄罗斯是阻遏朝鲜倒向美国和西方的积竭力气。中国一渡过于注重中美执政半岛的协作,相对无视了与俄罗斯的计谋谐和与协作,与美国商议对朝制裁条约时,未忌惮计谋伙伴的相闭长处,这也是使朝半岛题目呈现僵局的启事之一。

中俄两国对朝半岛情势和朝核题目的基本判别保管必定收支,但执政半岛的长处却又有很大重合。俄方判别朝鲜弃核和美国放弃安排“萨德”体系缺乏实行可以性的状况下,仿佛更偏向于默认朝鲜拥核的实行才能,并拉拢和压制朝鲜不倒向美国,以及要确保朝半岛不战、不乱、不统的阵势。俄罗斯对美国执政半岛题目上的信托低于中国,对朝鲜弃核的可以性持十分失望的立场,而中方此前更众寄期望美国容许和朝鲜签订双边恬静公约,完成朝鲜弃核和美韩放弃安排萨德的双重目标。尽管保管对实行认知的差别,但中俄执政半岛的长处偏向基本同等,中俄两国执政半岛的配合长处远众于中美之间。中国此前处理朝核题目上,过于垂青美国的感化,却分明低估了俄罗斯对朝鲜的实行影响力,无视了俄罗斯执政半岛题目上可以饰演的谐和脚色。

因为对朝半岛的基本情势判别保管必定区别,于是与中国将朝核题目看作美朝之间的事,并促进美朝本人去道判的立场差别,俄罗斯对朝鲜题目的主要立场是:朝鲜题目应由中俄两国处理。俄上院国防和平安委员会主席奥泽罗夫曾外示,“凑合美海外示可以对朝动武外示缺憾。这再次阐明办理朝鲜题目的重担落俄中两国肩上。”俄罗斯执政半岛题目上有与中国协作的志愿,于是更众思索中俄执政核题目上的谐和,此前不停与中国面上保持外态同等,即使并不完备认同中方的判别息争决思道。中国两次绕开俄罗斯与美国双边议定朝核题目,并试图配合美国执政半岛的计谋思索压制朝鲜之后,俄罗斯对中国的计谋信托下降,中俄需求增强执政半岛题目上的指导与谐和,稳固两边的计谋信托闭系。

中国可以思索现有六方会道的框架下修立并深化中俄朝的三边对话机制。六方会道已终究上陷入僵局,美朝拒绝这一方式恬静台,韩国更认为六方会道当年是中国帮帮朝鲜拖住和诈骗美韩,对此有抵触心情,比较中俄朝三边对话机制更能发挥实行感化,而且可以充沛表示中国保持朝半岛题目恬静手腕政治商量办理的立场,中俄对等闭系也有帮于中国执政半岛题目上恢复话语权。

《中朝友好公约》继续生效的状况下,现在朝鲜仍是中国法理原理上独一具有联盟实质的国家,而俄罗斯是中国对外面述中独一接近准盟友实质的“举世计谋协作伙伴”。中国执政半岛题目上对朝鲜和对俄罗斯的立场不光涉及到中俄和中朝双边闭系,更闭系到国际社会其他国家怎样看待中国的对外计谋可托度和如那处理与准盟友实质国家的闭系,这闭乎到中国周边和国际社会的话语权和软气力,也会影响到其他国家是否乐于与中国修立真正的计谋协作闭系、是否乐意跟从兴起中的中国的志愿和决心,并最终表示中国“一带一道”周边修设的阵势中。

着末,朝半岛题目是中国兴起的一块主要试金石。与台海、南海和东海这三大影响中国兴起历程的题目比较,朝半岛特别是朝核题目是中国周边艰难中目前最棘手和最容易失控的偏向;处理妥当,有帮于进步中国周边的威信和话语权,处理不妥,则可以导向灾难的结果,打破中国兴起历程。中国执政半岛题目上需求计谋决计、定力和立异思念。

(作家单位:中国社会科学院亚太与举世计谋研讨院)