胡 凌

引 言

201068日,国务院新闻办公室发布《中国互联网状况》白皮书,第一次就互联网与国家主权闭系明晰外态:互联网是国家主要根底方法,中华大众共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围,中国的互联网主权应受到恭敬和维护。随后国家加大了对此话题的议论,交际部答记者问、几家官方主流报纸的社论都就此发外了看法。不难发明,上述文字差别配景下仿佛更众具有宣示和防御意味。终究上,时隔不久系愧的中办24号文献本身就意味兹釉2004年以后的中国互联网办理体系与实行的定型。此根底上,有针对性地道论互联网主权,更接近灵敏的交际辞令,也是对实行有用掌握权确实认。2014年以后,中国政府闭于收集主权的研讨和宣扬添加,其意议论某种体系性的主权理论。这一修构的起劲《国家平安法》(草案二次审议稿)中取得光显表示,收集主权被写入执法。

本文试图梳理中国自1994年引入互联网以后追寻互联网主权的历史进程。这一动态进程起首意味着国家修设新闻根底方法、塑制新闻根底权益(information infrastructural power)的起劲。这尽管可以被标明为带有某种民族主义偏向,但更众是中国寻求当代化和经济社会新闻化的主要一步。假如放举世配景下考量,这一进程还意味着主权国家并未像诸众举世化倡议者或技能乌托邦主义者念象的那样会削弱或放弃权益,反而必定程度上借帮新闻技能增强了国家才能。

为数未几的研讨笃志于议论互联网主权的理论、修辞或中国政府对互联网实质的办理,没能看到掌握新闻根底方法此中饰演的主要脚色。本文将供应这一视角,即按照通行的互联网分层阐述,中国怎样增强新闻根底权益,奠定互联网主权的根底。精细而言,物理传输层,颠末三次电信变革,国有企业电信墟市的寡头垄断位置曾经牢牢修立;逻辑层,国家通过域名体系(特别是中文国家顶级域名)和网站注册存案轨制确保阵势部互联网站可管可控;代码层,国家力图驯化操作体系,饱励、帮助自助开辟挪动终端、芯片和操作体系。值妥当心的是,上述计谋步伐并非为了修立一个与世阻遏的内联网,而是有着光显的适用主义的考量:技能开展早期,自助立异的目标于避免受制于人。一朝技能成熟,中国就可以设定标准,更众地到场国际逐鹿,供应技能效劳。

举世化与主权的闭系可以部分地同本中心交叉,以致包罗了诸如举世效劳商业和电子商务的跨国界运动、域外管辖权、收集战等主要话题。但本文不方案对互联网主权给出一个实质主义的定义,看法上它完备可以比赞同容纳一个更加广泛的国家主权当中。尽管修辞上,虚拟空间(cyberspace)可以被念象成与物理空间相对应的空间,但线上方法和线下方法往往混淆一同,其原理远远高出了这个词被创设出来的原初场景。本文将着眼于和互联网有闭的精细掌握权,而非举世化与主权的笼统闭系。

跟着举世新闻技能生产和剖析新闻才能的增强,越来越众的代价从海量数据中发生。互联网主权的原理也将从政治逻辑更众地转向商业逻辑,即确保本国用户的数据不被海外互联网公司搜罗和应用,这不光表示各个层面的资本掌握,也表示为对跨境数据商业和效劳商业的限制。主权国家和跨国公司照旧是互联网时代的主要玩家,试图把取得更大权益的一般大众纳入本身的掌握。两者之间的冲突可以跟着互联网样式的不时演变而愈加繁杂。

主权与新闻根底权益

中国自1994年引入互联网以后,逐渐确立了对互联网的体系性办理。此中较为引人注目标是通过技能手腕过滤非法新闻实质,将少许海外网站和效劳屏障于国家防火墙除外。古板主权的属地准绳夸张国界边疆的主要原理,基于IP所在的屏障和过滤可以被标明为规矩互联网边疆的步伐,尽管是挑选性的和独断的。但基于配合运用言语的互联网群聚自然分布同人工边疆范围的合一,有时则会超越人工边疆。

从技能开展的角度看,互联网只是电信和新闻技能的晚近样式,之前的电视和播送曾经发生了对封锁国界和主权的挫折。假如标准原理上笼统议论互联网与主权题目,可以认为互联网发生了更大范围的跨界数据流利题目,其影响力高出了古板媒体。起首,数据跨界流利会带来诸如版权、隐私、税收、效劳商业、收集不法、恐惧方法等众种执法题目,以及相闭的管辖权题目。其次,这添加了举世范围内的不确定性和体系性损害,加大了国际协作的资本。当下各国对互联网办理的渐渐收紧并非偶尔,这是以既有办理体例应对新兴事物的自然反响,各国付出的资本要比跨国谐和少许众。另外,消费者对互联网平安的担忧也请求大型互联网公司确保线效劳和商业平安,从而终端和操作体系层面改动互联网架构。主权国家与互联网巨头联手,配合向体系性损害宣战,压缩了世界范围内收集运动家的空间。

由此看来,所谓修立互联网主权,便是国家试图掌握本国的新闻流利,以及和新闻有闭的商业,既包罗笼统的文化霸权与软气力,也包罗精细的管辖权和实质掌握才能。这不光闭系本国政治社会稳定,也涉及实行经济长处。实行掌握才能和手腕是完成互联网主权的条件,尽管互联网新闻可以跨国流利,但国家仍然可以通过技能手腕阻遏本国用户拜访外国网站,并通过掌握境内效劳器和数据存储效劳实行直接纳理。无论怎样夸张原子与比特的差别,虚拟世界仍然需务实行载体才干保存,掌握实行世界的新闻根底方法才是互联网办理的真正根底。

迈克尔·曼曾作出民族国家的根底性权益(infrastructural power)与独断性权益(despotic power)的出名区分。前者指国家浸透和影响社会下层构造的才能,对一个当代国家而言,这包罗指导社会言论、掌控新闻渠道的才能。互联网时代,这种新闻根底权益尤为特出,既包罗对新闻根底方法的掌控和运作(硬气力),也包罗看法样式上的文化指导权(软气力)。较少有文献探究这一根底性权益,主要启事可以是新闻传达1617世纪民族国家的变成中发挥的感化并不分明。跟着1920世纪电话、电报的发明,电信传告竣为帝国主义世界扩张的有力东西,新闻权益因此被引入国家才能的议论。互联网时代,按照通行的收集分层,互联网的三层都可以被包罗新闻根底权益中。

从互联网的降生地美国的履本来看,对新闻根底方法的制制和促进是其策划数字边疆、确立举世互联网霸权的主要方法,包罗1995年以后的美国国乡新闻根底方法方案(NII)、举世新闻根底方法方案、互联网域名和所在办理机构的重组,以及近来的收集空间平安计谋。同时政府主动支撑私家主导的互联网产业,不时向举世扩张。这也阐明新闻根底方法修设对塑制新闻根底性权益、厘定命字边疆不可或缺。

可是历史开展的描画原理上,中国政府并非从一开端就秉持标准的互联网主权看法,新闻化永久是中国开展互联网的直接动因。1990年代初,中国政府众次央求美国政府容许中国接入互联网,完成科学技能当代化,却并不道及主权题目。随后的入世道判中,主权题目成为道判核心,中国最终容许电信墟市将按照循序渐进的准绳绽放,先绽放电信增值营业(互联网、IP电话以及外资电信业中的股权比例),再绽放根底电信营业(挪动电话、固定收集)。时隔十年之后,除了本文开端提及的部分媒体宣扬,2012年国际电信世界大会(WCIT-12)上,中国虽然会同俄罗斯、伊朗、沙特等国提出主权国家对互联网增强办理的《新闻平安国际方法准绳》,但并未国际群体中推行互联网主权看法,最终也撤回了上述提案。这阐明,主权本身举措看法样式往往和国家长处捆扎一同,它的取舍是以国家长处为权衡标准的,并不受制于笼统的主权理论。

收集空间中摒除国家权益的念法,从互联网商业化滥觞之初就保管于西方世界,最出名的是约翰·P. 巴洛的《收集空间独立宣言》(1996年):

工业世界的政府们,你们这些令人生厌的铁血伟人们,我来自收集世界——一个簇新的精神故土。举措未来的代言人,我代外未来,请求过去的你们别管我们。我们这里,你们并不受接待。我们聚集的地方,你们没有主权。

美国的历史终究外明,政府和商业力气都试图掌握互联网,这一掌握不光通过执法,更通过收集空间中的架构——代码——得以有用施行。然而,中国互联网起步之初就没有发生过任何独立于国家的念法,对收集空间的追寻也没有上升到形而上学的高度,具有独立探究精神的收集工程师和黑客群体相对希罕,最早国内传达互联网看法的是一批媒体人和市井。互联网根底方法不停国家促进之系愧展,其合法性并未受到太大挑衅。随实质层私家互联网公司的兴起,政府对收集媒体的办理探究中渐渐定型。这些配景都决议了中国互联网开展不具备和西方相似的文化基因,从而决议了其奇特的互联网进化方式。

塑制互联网主权的轨迹

议论互联网主权无法简单割断历史的有机联络,往往需求追溯工业时代新闻技能的历史。限于篇幅,本文议论的时间段从1994年中国正式引入互联网开端。汇合阐述根底方法之前,有须要简述中国互联网实质办理的体例现状。

实质层主要由私家互联网公司促进,互联网效劳盘绕商业方式的演化进程中阅历了三个阶段:(1Web1.0,纯粹单向的新闻效劳;(2Web2.0,交互式新闻效劳,强调用户群体发生代价;(3Web3.0,夸张通过海量新闻供应完美的私人化效劳,从预测和广告中发生代价。因为互联网架构根底商业化变成之前就已奠定,即修立TCP/IP条约根底上的创素性、匿名性和绽放性,目前诸众互联网办理题目均由这一架构发生。中国政府对互联网的办理思念正处于从Web1.02.0的改变中,这表示办理互联网网站仍然仿效线下媒体的办理,不少行政步伐也中止台式机时代和原子时代。但自从苹果公司推出iPadiPhone后,私人电脑举措终端走向败落,未来无处不的前言恰是Web3.0的初阶。

就国家促进新闻化修设而言,国乡新闻化指导小组饰演了主要脚色,2001~2007年间共召开了六次集会,每次通过的决议都决议了中国新闻化的走向。国家的起劲表示五个主要方面:(1)电子政务与数据库修设;(2)收集平安;(3)工业化与新闻化的对接与促进;(4)电子商务;(5)新闻宣扬。由此可睹,其仍然沿袭了工业时代根底方法制制的思道,并不特别闭注互联网本身的特征。这种思道指点下,中国的新闻根底权益从以下六个方面取得塑制。

第一,根底方法的演变。互联网大范围商业化的条件是一个稳定的电信运营方法,中国1998年、2001年和2008年举行了三次电信变革,从政企分开到数网并立逐鹿,再到寡头墟市样式。2010年国务院决议促进三网交融计谋,容许广电网和电信网双向进入,但因为广电体系全国的整合迟缓,它以看法样式新闻平安为名,对实质集成商的执照掌握,这使得三网交融无法全国大范围展开。同时它资本范畴仍然厉厉限制外资进入根底电信营业。

第二,DNS体系与顶级中文域名的修立。域名体系(DNS)是掌握举世互联网域名分派和新闻道由的闭键。中国的域名体系有CNNIC或授权认真办理国家顶级域名.CN和顶级中文域名体系。伴跟着域名争议纠葛和资产权益分派等执法题目,中国的域名办理阅历了众次改造。2010“.中国中文域名体系举世范围内正式被启用,其增强了中国自有资源掌握的力度。但葱≤体来说,阵势部举世收集域名解析仍需绕道美国举行。

第三,发放ICP执照。除了掌握域名,国家还请求境内网站注册存案以取得ICP执照。和通过域名解析举行掌握的原理相似,中国政府通过历次专项整饬肃清没有取得ICP执照的网站,不容许它们继续中国境内展开效劳运动,从而地区上奠定了中文互联网世界的根底。但因为专项整饬过于粗拙,不少汇合存放于IDC的中小网站容易受到一刀切的拖累,耗损庞大,不得不将效劳器挪动至海外。

第四,硬件与终端的演进。私人电脑、芯片、智妙手机、数字交换机等硬件配备是由古板的盘算机产业演进而来,是自助制制业的重方法域。特别棱镜门事情之后,为新闻平安思索,国家更加注重国产终端的开展,以开辟中心电子器件、高端通用芯片及根底软件产物(简称核高基)的外表举行帮助和补贴。从私人电脑到智妙手机的一跃是历史性的,这不光发表了挪动互联网时代的到来,更反又厮商业力气对绽放的互联网架构的回应。芯片范畴,华为和中兴都开端制制本人的芯片,特别是高通公司遭受中国政府的反垄断处分之后,越来越众的手机厂商开端生产自有芯片。

第五,投降操作体系和软件业。和硬件相似,中国帮助自助软件行业方面也做出了起劲(双软认定)。微软台式机时代是操作体系的霸主,也是占领中国互联网终端数目最众的企业。同微软以致智妙手机时代的苹果公司的闭系可以反应出中国追寻收集主权的思道。台式机时代,微软和国家各取所需,前者取得墟市,后者掌握Windows源代码,红旗Linux举措开源软件未能取得国家和企业的青睐。然而挪动互联网时代,开源免费的安卓体系被大宗采用,成为盗窟3G智能机兴起的主要因素。棱镜门事情之后,像中标软件和中科红旗如许的国内公司产物受到了青睐,微软的windows 8以致没有进入2015年中心国家机闭政府采购产物名录,像操作体系、数据库体系、中心件、办公软件等主要的根底软件厉密转向国产物牌。

第六,修立新闻安齐备系,即齐备通信行业和互联网产业平安的维护步伐。互联网需求国家和商业力气同时供应平安防护,政府供应的是齐备国家根底新闻方法的防护和预警,而商业力气则维护一般消费者免受病毒和木马的侵袭。平安题目由创素性的互联网导致,消费者、政府和互联网公司都偏向于封锁平安的新闻收集,由此发生了差别的政治逻辑与商业逻辑。

从收集主权到数据主权

本节用数据主权data sovereignty)描画互联网新闻巨头们对海量数据的具有和运用,以区别于前面提到的依托于古板主权理论而衍生出的收集主权新闻主权等看法。假如说后者仍然带有古板国家平安的政治意味,数据主权则是伴跟着云盘算和大数据开掘而进入计划者和研讨者的视野。它涉及数据的搜罗、会合、存储、剖析、运用等一系列流程,背后反又厮新经济的代价链,反又厮数据的商业代价。本节将按照一系列古板范围辨明数据主权的实质,以及它和新闻主权之间的差别。文中数据主权者互联网企业等看法将不加区分。

第一,契约。当代国家主权的理论根源之一是社会契约,大众因种种启事订立契约,推选出主权者,从而完毕自然形态。通过社会契约,主权者执掌对内的最高统治权,确立合法性。数据主权者同样依赖于契约,只不过从政治契约变成了商业契约。按照通行的契约条目,数据主权者通过供应免费效劳换取对用户发外的实质和私人数据的永久运用权,并通过不时改良效劳(基于对用户偏好的剖析预测)取得合法性。这使得数据主权者可以永久地运用互联网新闻,而不必担忧用户删除账号而被迫退出互联网。

商业契约的订立目标是通过免费新闻吸援用户,换取其当心力,取得广告与增值收入,从新闻中发生经济代价。它极大偏向于数据主权者,充满了免责条目,并竭力将本人描画成效劳合同而非货品商业合同,从而避免了产物格量的担保义务。收集产物的效劳化恰是互联网企业通过技能手腕不时完成的目标,比如 SaaSPaaS 等。

第二,身份与认证。用户和互联网企业之间通过商业契约联络一同,外明本人消费者的身份。终究上用户不光是被动的消费者,照旧主动的新闻和数据生产者。每天有大宗新闻被用户应用本人的盈余时间生产出来,同时吸引了更众的用户,通过收集效应添加网站的代价。用户和数据主权者的闭系就超越了简单的消费者商家的闭系,同时外现为劳动力工场的闭系。用户可以同他人分享生产的实质,也享用着精准营销带来的好处。和单个用户的私人数据比较,海量用户会合的新闻可以发生更大的集团性代价。

数据主权者不光闭心举措消费者的用户身份,还试图将触手伸向其往常义务生存的方方面面,获取相闭新闻,力图掌握同一人差别的社会身份。数据主权者未必掌握用户的姓名等根底新闻,却可以取得更加广泛的实数据,将其用于精准营销,满意用户办理虚拟身份的需求,身份认证更加彻底。这与政治主权者变成了比照,后者主要闭注公民涉及大众生存的方法认证,搜罗数据,修成大众数据库(不法、税收、医疗、社保),为精良办理奠定根底。

第三,大众范畴。外面上看,数据主权者将新闻实质向齐备用户绽放,答运用户生产和共享运用,变成了比比皆是的昌盛的大众数据池。私家数字藏书楼曾经效劳便当上赶超大众藏书楼。但这并不意味着一个簇新的大众范畴就此变成。起首,跟着互联网企业聚集的新闻实质添加,只要附属于主权者的注册用户才有权运用,更不必说互相逐鹿的其他互联网企业。诸众互联网企业的不正当逐鹿滥觞于未经授权大宗复制其他同类网站的实质。其次,免费运用只是目今互联网商业方式的副产物,用于积聚用户流量,击败逐鹿对手,并非出于大众长处思索。第三,这一貌似昌盛的大众范畴渐渐被差别的新闻帝国瓜分,后者具有排他运用权,往往会为了本身的经济长处决议怎样运用这些数据,而不取决于用户的立场。

第四,疆土、边疆与平安。数据主权者通过种种方法寻求新闻世界的入口,掌控了新闻世界的总开闭。挪动互联网时代,挪动终端、操作体系、浏览器、平台都可以成为这一入口,以便数据主权者争夺举措生产材料的新闻实质和用户流量。对数据主权者而言,并不保管需求通过军事力气捍卫的广袤疆土,相反,它请求超越国界边疆,争取数据主权国家之间疏通无阻。替代疆土的将是承载海量数据的效劳器。它们可以重于深海,可以置于太空,可以固定北极圈,也可以漂浮大洋上。当数据可以举世范围内自流利的时分,云端效劳器会活着界各地分布,对主权国家而言就呈现了数据跨界羁系的艰难。目前中国的状况是数据效劳器落地(比如微软 Windows Azure 云盘算平台),厉厉限制命据跨国活动,无法顺应高速新闻活动的后果。

互联网企业对数据的聚集会合阅历了一个进程。分布式终端配备时代(比如台式机),数据的储存和盘算都当地举行。新兴的云盘算进一步将用户数据从他们本人的掌握中离开并具有(从终端储存到不知所的云储存),同时联合其他免费效劳配合追踪用户偏好。用户的齐备实质渐渐都可以云端完成即时拜访,也就更加难以离开特定的新闻帝国。

互联网的绽放匿名特征使平安题目(木马、病毒、黑客)变得尤为特出。为了让用户享用更好的效劳,避免流失,数据主权者不得不加大平安加入,防护本人的网站和效劳,同时也占领了宽广用户的桌面。当用户桌面和终端照旧绽放平台的时分,差别的数据主权者不免爆发冲突。但随兹虞向一体化方式的成熟,巨头们纷纷打制本人的平台,或举世范围内寻求上卑鄙供应链,使互联网变得愈加封锁。换句话说,数据主权者请求超越古板国界,同时也打制新边疆。

第五,架构与执法。Lawrence Lessig 的《代码》一书中夸张收集空间中的主权权益来自于架构计划,商业契约的订立为架构计划的束缚力铺平了道道。身份认证、塑制实质新闻池、创设平台和入口、改动新闻的执法属性等都是通过架构计划完成的。本人的新闻帝国范畴内,数据主权者具有高高上的架构计划权,和执法、社会标准与墟市相同,直接微观上影响以致决议着用户的方法。这比物理空间中主权者的执法能更有用地完成本人的意志。从外部来看,同古板经济长处争夺用户的进程中,数据主权者也同样改动了工业生产时代的执法,资产、隐私、群情、常识产权、不正当逐鹿、垄断、广告等范畴的规矩纷纷受到挑衅。这一挑衅的进程也是数据主权者生产方法原理上非法兴起的进程,互联网企业请求械括律维护其长处,直到它们确立合法性,具有强大的议价才能.

第六,看法样式。和古板主权国家相同,数据主权者也同样需求看法样式维护其长处。诸如协作、新闻自流利、群情外达自、分享、大众范畴等话语纷纷成为捍卫数据主权的无法摆荡的基石。这些话语承接古板代价,具有相当的正当性,但互联网时代,这些话语同时意味着饱励用户生产大宗新闻实质,帮帮促进消弭妨碍新闻流利的种种妨碍,从中取得收益。像隐私如许的古板代价被认为是无闭紧要的,方法经济学家曾经标清楚人类协作的本能与受限理性,从而使据守隐私权和私人自助变得过错时宜。

第七,退出、命令与忠实。当互联网尚未成为封修领地的时分,消费者可以自挑选上彀或者效劳,用脚投票较为容易。但跟着平台的兴起,用户的私人新闻越来越众地贮保管某几个互联网巨头的效劳器上,确实不行够挪动私人新闻到另一家逐鹿性公司中,尽管用户可以因不满而命令改良,但退出将变得越来越艰难。用户的忠实度只可通过公司不时改良效劳,深化开掘用户新闻供应新产物而取得增强。这种契约化的经济联络要远远弱于通过政治和文化运动而变成的身份认同,从而也就无法确保举措消费者的网民的忠实。

综上所述,数据主权和基于民族国家的主权实行上保管诸众冲突和冲突,这种冲突可以简化为新闻的政治逻辑与商业逻辑的冲突。当我们议论互联网主权新题目的时分,可以同时需求从互联网企业的角度闭注这另一种主权,以及这终究对用户而言意味着什么。斯诺登事情之后,中国开端闭注数据主权,但仍然是古板原理上将数据主权举措互联网主权的新题目。胶葛看法无帮于办理题目,将两类差别的权益主体举行比照有帮于深化了解权益的繁杂性。

结 语

本文并未事无大小地描画中国对互联网诸众事情的管控,而是试图供应新闻根底权益的角度,为互联网主权这一看法供应解读。本文的基本看法是,道论互联网主权时,不应无视国家对互联网终究上的管控水温和效果,特别是凑合新闻根底方法的修设。颠末十余年的起劲,中国基本上完毕了对新闻时代根底方法的从头塑制,这一塑制不光是技能和经济构造上的,也是行政办理体例上的。恰是这种塑制奠定了中国国家的互联网主权根底。这种主权是否能直接延迟到更为柔性的新闻空间当中,还取决于国家软气力的培养。

还需求看到,按照工业经济方式变成的条块支解的办理体例并不行顺应挪动互联网时代的需求,从而为台式机时代的办理提出了挑衅。当新闻根底方法确立之后,怎样帮帮互联网企业获取更众代价,供应更好的效劳就成为新题目。Web3.0超越了Web2.0,使大众的社交媒体和用户创制实质变得渐渐不主要,最终殊途同归,通过追踪用户发明其偏好来投放广告。未来的私人化效劳趋势更加分明,将齐备产业行业都拉入收集帝国,其条件是私人新闻自流利,以便通过云端随时随地向用户供应效劳。于是,政治逻辑和商业逻辑之间的闭系仍将是观察中国互联网主权演变的主要视角,这还深目标反又厮差别生产方法之间的冲突和妥协。

(作家单位:上海财经大学法学院)